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    关于下达赤峰市人民防空办公室2018年法治政府建设工作计划的通知
    2018-08-02 15:37:00 来源:赤峰市人防办 阅读:
                                           赤人防字〔2018〕79号
    机关各科室、直属事业单位:
        为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发【2015】36号)和自治区党委、政府《贯彻落实<法治政府建设实施经纲要(2015—2020年)>实施方案》(内党发【2017】6号)精神,结合我办工作实际,制定了本计划,请各单位认真执行。
      一、加强组织领导,促进人防法治政府建设工作
    办党组召开专题会,部署2018年人防法治政府建设工作。研究解决工作中遇到的困难和问题,明确分工、制定措施,确保我办法治政府建设工作按计划实施。 成立赤峰市人民防空办公室法治政府建设工作领导小组,组长由人防办主任孙仁同志担任,副组长由分管法治工作的副主任余秀峰同志担任,责任科室:综合科、工程科、财务科、指挥宣传科、机关党委、指挥信息救援保障中心、工程设施中心、宣传教育中心、行政执法监察支队。责任人:各责任科室负责人,胡国强、郝彪、董国辉、王汉武、郑雪刚、徐昆仑、张茂丰、刘红星、郑光洁。牵头科室:行政执法监察支队。
    二、依法全面履行政府职能、深化人防行政审批制度改革
    全面贯彻落实《市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》(以下简称《实施意见》),深化人防行政审批制度改革。
    (一)全面推行“一窗受理,集成审批”模式
    1、人防行政审批事项实现“一窗受理”。按照“三集中、三到位”的原则,将直接面向企业和群众依申请办理的行政审批事项全部进驻政务服务中心。对进驻政务中心窗口人员充分授权,全部事项实现中心窗口“一窗”受理办结模式,杜绝“前店后场”现象发生。
    2、积极探索新型“集成审批”模式。将人防工程报建审批和防空地下室易地建设费行政征收审批并入政务服务中心《政府投资(非政府投资)建设项目并联审批平台》。在“工程规划报建阶段”人防部门对新建民用建筑地下防空工程进行审核或防空地下室易地建设费行政征收审批,出具《许可证》或《征收证》,规划部门予以建设工程规划许可证核发;在“施工许可阶段”,积极配合市住建委开展多图联审平台建设,将人防施工图设计文件审查并入多图联审平台;“联合验收阶段”人防部门出具《质量验收合格证》或《征收证》,档案部门予以建设项目档案验收,住建部门进行建设工程验收备案。人防部门未出具人防《许可证》、《征收证》、《人防工程质量验收合格证》相关部门不予办理相关手续。
    (二)建立健全窗口工作制度
    明确岗位职责,落实首问责制,限时办结制、一次性告知制度,提升服务理念,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,积极推进“一次办、马上办、网上办、一站办”窗口服务,提高行政审批效率和水平。
    (三)全面推行行政审批事项服务指南标准化编制工作
    1、按照“四减一透明”的要求编制行政审批事项服务指南,对申报材料、审批环节、审批时限、审批收费、全流程透明进行细化、量化和规范优化再造审批流程、服务指南。审批事项各环节审批人员进驻服务窗口,压减审批环节、压减审批时限。
    2、持续开展“减证便民”服务。以企业和群众办事“少跑腿”为目标,杜绝要求企业和个人提供各类无谓证明,依据没有法律、法规、规定的一律取消,地方性法规设定的尽可能取消,政府规章和规范性文件设定的证明事项一律取消的原则,清理我办“行政审批证明事项”。
    3、通过“一表申请”“一次性告知”申请材料,实现办事群众“最多跑一次”。将企业和个人基本信息材料一次收齐后反复使用,杜绝了重复填写和重复提交,能在政务网上获取的申请单位、个人信息及相关申请材料信息的不再要求申请单位提交;推行“容缺受理”申请模式,在申请单位和个人提交的主要申请材料齐全,缺少次要申请材料的情况下先行进入审查程序,待补齐相关材料后核发证件。
    4、积极推进互联网+政务服务工作。开通政务中心人防窗口与“四级政务网”的联通工作;开通政府局域网与我办行政审批领导和人防窗口的联通工作;开通“四级政务网”与审批人员手机终端的联通工作;实现了我办行政审批事项政务网上审批、网上公示、一网通办。组织开展行政审批人员业务培训。邀请政务中心信息办的技术人员到我办窗口对行政审批人员进行一对一培训,熟练掌握网上审批程序,“变人工跑件为件在网上跑”,打通了窗口到机关最后“一公里”让企业和群众办事更加方便快捷。
    5、深化行政审批制度改革“八张清单”标准化体系建设工作。对历年来人防法律、法规、规章立改废情况;机构改革及职能调整情况;对照一年来国家取消、下放、转变管理方式方面下发的文件。依据内蒙古自治区编办编制的通用清单”,按照“三级五同”的原则调整编制完善我办“八张清单”。并指导旗县人防办编制本级通用清单标准化工作。
    6、切实加强事中事后监管,规范行政裁量权。
    (1)探索部门内部联合执法机制。落实国家“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,在本部门内部按照权责清单明确的权利承办机构的行政科室,组建联合执法队伍,对全市民用建筑市场开展2018年“双随机、一公开”执法检查。严格按照“内蒙古协同监管平台”从市场主体名录库中随机抽取检查对象,执法人员从赤峰市人防办执法人员名录库中随机选派。监管工作遵循“公平、公正、公开、规范”的原则,严格规范裁量权的行使。
    (2)确定检查范围。重点对新建民用建筑未经人防部门审核即开工建设的;不按许可决定建设的、降低防护标准的、危害工程安全和防护等级的;应建防空地下室未建又拒不缴纳易地建设费的;欠缴防空地下室易地建设费等违法行为进行重点检查。
    (3)发挥联合惩戒机制的作用。对违反人防法律法规的行为进行处罚,并向“部门协同监管平台—内蒙古”推送,对严重违法失信企业实施信用约束和联合惩戒。
    (4)建立科室案件移送机制。对存在违法行为的建筑项目下达限期办理行政告知书。将执法检查情况及时向党组会汇报,并移交业务科室跟进处理。由执法支队建立2018年执法检查台账,对移交业务科室办结完毕的项目,采取销号制的工作方法,逐一在台账上注消。
    三、完善依法行政制度
       (一)加强规范性文件监督管理。进一步完善合法性审查机制,贯彻执行备案审查制度,扩大集中备案审查范围,探索专家协助审查机制。切实做好规范性文件电子报送备案工作。  
    (二)建立规章和规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和即时清理相结合,做好人防机构改革涉及的相关文件清理工作,并及时在门户网站上公示。实现规章、规范性文件清理常态化。
    四、推进行政决策科学化、民主化、法治化
       (一)严格执行重大行政决策法定程序。
         1、重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论。五步必经程序。
         2、在人防门户网站建立重大行政决策公众参与平台,公布重大行政决策范围、公开重大行政决策目录、公开参与重大行政决策咨询专家信息、公开专家论证意见。开设公众参与互动栏目、及时对公众提出的重大行政决策建议意见进行反馈。
    3、坚持重大行政决策合法性审查,制定重大行政决策合法性审查工作细则。
       (二)严格执行重大行政决策责任追究。
        建立重大行政决策的全过程记录保存制度,依法保存决策过程中的资料信息。跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要开展重大行政决策后评估。严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
        五、坚持严格规范公正文明执法
       (一)创新行政执法方式
    按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,在本部门内部按照权责清单明确的权利承办机构的行政科室,组建联合执法队伍,开展“双随机、一公开”执法检查,信息共享、互联互通。
       (二)推行行政执法“三项制度”
    落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。
    1、落实行政执法公示制度。以我办门户网站、政务中心“四级政务”平台为主要载体,主动向社会公开本部门的执法主体、职能职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径,权责清单等行政执法信息,提高行政执法工作的透明度;公示行政审批服务指南、审批流程、行政审批申请表、公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录、方便群众下载;行政审批全流程阳光透明,公示审批结果,方便群众监督举报。
    • 落实行政执法全过程记录制度。为有行政执法权限的科室配备照像机、执法记录仪,在行政执法整个过程中,形成行政执法文书(含电子数据)等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录的活动。建立文字档案和数字档案。
    • 落实重大行政执法决定法制审核。对涉及重大国家利益和公共利益的;案件情况复杂或者社会影响较大的;需经听证程序作出决定的;法律、法规、规章规定应当进行法制审核的重大行政执法决定由(行政执法机关负责法治工作的部门)对拟作出决定的合法性、适当性进行审核。并制作重大执法决定目录清单。
    4、推行重大行政处罚备案审查工作。建立重大行政处罚备案目录,填写备案监督意见表,发现违法不当行政行为制发监督通知书予以纠正。
    5、推行行政执法网上办理制度。积极推进互联网+政务服务工作。开通政务中心人防窗口与“四级政务网”的联通工作;开通政府局域网与我办行政审批领导和人防窗口的联通工作;开通“四级政务网”与审批人员手机终端的联通工作;实现了我办行政审批事项政务网上审批、网上公示、一网通办。
    6、加强行政执法与刑事司法有效衔接。依据《赤峰市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台运行管理办法(试行)》的通知要求,以市检察院为网络中心,在各行政执法机关与公安机关、司法机关之间可实现涉嫌犯罪案件的网上移送、网上受理、网上监督、执法动态交流和业务研讨、执法和司法信息互联互通、资源共享的专用保密网络。我办为“两法衔接”联席会议成员单位,已接入“两法衔接”信息共享平台,并制定了《赤峰市人防办行政执法与刑事司法衔接信息共享平台运行管理制度》。
    六、健全行政执法人员管理制度
    (一)推行行政执法人员平时考核制度。邀请我办法律
    顾问对行政执法人员进行法制培训,邀请赤峰党校法学教授开展法治讲座,组织执法人员参加全区网络在线学法和普法考试工作。要求全办执法人员在“法宣在线”平台实名注册,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。
    (二)全面实行行政执法人员资格和持证上岗。行政执法人员经培训参加政府法治办组织的全区行政执法人员资格考试,成绩合格颁发《内蒙古自治区行政执法证》,在行政执法过程中坚持两人以上亮证执法。平时要求执法人员每年至少接受一次法制培训和考试。
    (三)全面提高行政执法人员法治思维和依法行政能力
    进一步促进全办领导干部、职工、行政执法人员、公务员法律思维的养成和提高法律知识水平、提高依法行政能力的水平,进行法制培训和法治讲座。邀请赤峰党校教授、专家讲解宪法,始终把贯彻宪法摆在新时代推进法治政府建设的突出位置。邀请我办法律顾问王少新讲解《合同法》对合同分类、必备条款、违约责任以及签署合同时需注意的细节进行解读。规范了我办起草的各类合同合理合法。落实2018年全区网络在线学法和普法考试工作。组织全办人员参加全区网络在线学法和普法考试工作。
    • 注重法治实践,提高依法行政能力。
    • 开展以案释法工作,大力推行普法与执法相融合。
    在对民用建筑市场专项执法检查过程中,执法人员推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段,结合案情耐心向建设单位、当事人宣讲人防法律法规,充分释法说理化解申请人的疑虑。并将与行政执法相关的法律依据、救济途径告知行政相对人,对人防法律法规起到了很好的宣传作用。
    2、开展行政执法人员法律知识竞赛和执法技能竞赛,开展行政管理相对人法律知识竞赛。
    七、加强对行政权力的制约和监督、有效化解社会矛盾
       (一)强化行政权力运行制约监督。推进政务公开制度化、标准化。制定政务信息公开工作制度,政务信息公开责任追究制度,政策解读制度,以及门户网站、微信、微博等公众平台日常监测管理工作制度,建立重大舆情快速反应和协调联动机制。加强公务员诚信管理,将公务员诚信记录作为干部考核的重要参考。
    (二)加强对行政行为的执法监督。组织开展全市2017年下半年和2018年上半年已办结的行政执法案卷评查工作。促进人民防空行政执法案件的办案质量,监督行政执法行为。
    配合自治区人防办对我办的人防行政执法案卷评查工作检查和人防宣传教育工作调研检查。落实《内蒙古自治区人民防空行政处罚裁量权基准制度》(内人防【2017】221号)充分保障行政权利相对人的合法权利,促进人防依法行政工作。
    (三)自觉接受人大、政协、监察、司法监督。认真执行向本级人大及党委会报告工作、接受询问和质询、报备规章等制度;认真做好人大代表方案建议和政协委员提案办理工作;严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,认真研究落实司法建议书,并及时反馈相关情况。
    (四)加强内部监督和审计监督。强化人防部门层级监督,依法履行审计监督职责 ,积极推进审计监督全覆盖。
    (五)完善社会监督和舆情监督机制。参加赤峰市交通广播《政风行风热线》活动,现场为听众解答人防法律法规。加强政务诚信建设,在我办门户网站和行政执法过程中设立并向社会公布赤峰市人民防空办公室机关纪委监督举报电话5899546,接受公民、法人或者其他组织对行政执法人员的监督。方便群众投诉举报、反映问题,形成监督全力,
    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。进一步健全行政复议案件审理机制,加大复议案件调解力度。加强行政复议队伍建设,提高工作能力。积极参加政府法治办组织的行政复议人员培训常态化机制,强化行政复议人员资格管理。
     
                                
                                                                         赤峰市人民防空办公室
                                                                            2018年7月31日
     

     
     
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