赤峰市国防动员办公室2026年

“双随机、一公开”执法检查实施方案

为深入贯彻党中央、国务院开展规范涉企行政执法专项行动的重大部署，结合内蒙古自治区国防动员办公室《关于集中开展全区已审批未完工人防工程专项排查整治工作的通知》《关于持续做好人防工程建设管理相关工作的通知》要求，全面规范国防动员领域行政执法行为，压实国防动员工作责任，推进我办“双随机、一公开”监管事项的部署要求，加强人防行业事中事后监督管理，促进人防工程建设高质量发展，结合树立和践行正确政绩观教育和工作实际，制定本方案。

一、总体原则

（一）“双随机、一公开”监管制度是我市人防工程报建审批、质量监督、竣工验收、维护管理、使用登记的基本手段和方式，按照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》的有关要求，人防工程建设领域的监督检查通过“双随机、一公开”的方式进行。

（二）严格落实国家“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，按照科室职能职责承担监管责任。本年度检查计划由工程科、法治科、发展研究中心组成检查小组，集中对全市民用建筑市场开展2026年“双随机、一公开”执法检查工作。

（三）实施“双随机、一公开”工作遵循“依法监管、公正高效、公开透明、协同推进”原则，实行谁检查、谁负责、谁公开，组织实施检查的单位按照信息公开的有关规定向社会公开检查抽查程序和范围，及时反馈公开检查和处理结果。

（四）制定本系统检查抽查清单、明确检查依据和人防工程项目、建设主体、内容、比例、频次，并根据相关法律法规规章变动实施动态调整，实现阳光监督、依法行政。

二、组织机构

成立赤峰市国防动员办公室2026年“双随机、一公开”监管工作领导小组。

组  长：苗秀明

成  员：董国辉 张武 崔国峰 吴春旭  宫立伟 刘宇迪 赵亮 齐云峰 李爽   

下设一个检查组，抽取工程管理科、发展研究中心执法人员。分别对市本级辖区范围内和所属旗县开展“双随机、一公开”监管工作。

工程管理科负责提供2019年—2025年审批项目台账、抽查项目审批要件和图纸。

发展研究中心负责检查文书制作、建立检查档案并对有违法行为的企业下达整改通知，对于不按规定整改或整改不到位的提请党组会进行行政处罚。

法治科负责行政执法检查事项清单、执法检查标准录入、完善扫码入企系统并对执法过程进行全程监督。

三、检查时间

2026年6月30日—2026年10月30日

四、检查范围

按照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》安排，本年度对赤峰市本级行政区域内2019-2025年报建审批的结建工程建设项目按照40%比例进行抽查，力争在2025年检查项目的基础上，在利用两年时间对市本级既有结建工程全面排查完毕。各旗县按照30%比例随机重点抽查。

五、检查事项及内容

（一）市直监管单位检查内容。

1.对是否有违法改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或采用其他方法危害人防工程安全和使用效能的检查。

2.对是否有拆除人防工程后拒不补建情况的检查。

3.对人民防空工程的维护管理情况（设备、设施配套，数质量）进行检查。

4.向人防工程内排入废水、废气和倾倒废弃物的检查。

5.在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品的。

（二）旗县监管单位检查内容。

1. 国防动员（人防）工程建设管理情况。在建人防工程是否依法办理审批手续，工程防护结构、施工质量、人防防护设备安装、预埋管线等是否符合规范标准；是否落实工程质量安全监管要求，施工现场安全管理措施是否到位。

2. 已竣工人防工程维护管理情况。工程主体结构、防护设备是否完好，平战转换方案是否健全可行；是否存在擅自改造、占用、拆除、损坏人防工程及设施行为，工程日常维护台账是否完整规范。

3. 审批验收及备案情况。人防工程竣工验收、平时使用等是否按规定办理备案手续，是否存在违规减免人防工程建设义务、违规审批等问题，工程档案资料是否齐全规范。

4. 问题整改落实情况。平时监管过程中发现问题是否完成闭环整改，整改台账是否完善，是否存在问题反弹情况。

5. 监管制度建设情况。是否建立完善“双随机、一公开”监管、行政执法、工程质量监管、隐患排查、档案管理等各项工作制度，制度落实是否到位。

6. 日常执法履职情况。是否制定本级年度执法检查计划，是否规范开展随机抽查工作，执法程序、执法文书是否统一规范，是否存在乱检查、乱处罚、以罚代管等问题。

六、建立和完善抽查检查对象名录库、执法人员名录库

（一）完善人防工程建设项目名录库（台账）。2026年“双随机 、一公开”执法检查人防工程建设项目名录，涵盖全部被监管的市场主体，实行分区管理、动态更新，并统一汇总至检查组。

（二）建立行政执法人员名录库。执法检查人员名录库，涵盖所有具有行政执法资格的执法检查人员名单，实行分组管理、动态更新，统一分配至检查组。

七、有关要求

（一）坚持依法依规，确保公平公开。坚持问题导向、目标导向、杜绝形式主义、走过场。全体执法人员通过执法实践校准政绩认知，摒弃“运动式检查、选择性执法、以罚代管”等功利化履职行为，牢固树立战备为先、执法为民、实干实效、清正廉洁的履职理念。强化“依法行政、依法监管”的意识，遵循“公开、公平、公正”的原则，执法过程严格遵守行政执法“三项制度”规范文明执法。检查组在检查过程中严格按照《司法部办公厅关于印发<行政检查文书基本格式文本>的函》，做好登记说明。检查中如发现违法违规等情况，应视情采取制作现场笔录、初步提取证据、责令当事人停止违法活动、督促当事人整改等相应监管措施，对违反人防法律法规的项目下达《赤峰市国防动员办公室行政执法检查限期整改通知书》。

（二）注重结果应用，实现监管效果。按照“谁检查、谁反馈、谁公开”的工作原则，在检查抽查任务结束后，当场向被检查对象反馈检查结果，并在所有抽查任务完成后在我办门户网站公布检查结果，同时向赤峰市市场监管平台归集检查信息，实现随机抽查结果共享。同时对随机抽查中发现的违法违规行为，依法按照相关法律法规处理，把随机抽查结果纳入企业失信惩戒信用记录。

（三）加强人员管理，确保有序推进。坚持以习近平总书记关于树立和践行正确政绩观、国防动员、法治政府建设重要论述为根本遵循，把为民造福、守牢国防战备底线作为国防动员执法最大政绩，将正确政绩观学习教育贯穿“双随机、一公开”执法全流程、全链条，破除重处罚轻服务、重数量轻实效、重短期台账轻长效战备、重人情裁量轻公平执法等错误政绩倾向，依托随机抽查机制规范权力运行，以公正透明执法检验政绩观成色，实现战备监管、依法行政、作风建设深度融合 。涉企行政检查坚决做到“五个严禁”“八个不得”，并合理调配执法人员，亮证执法，执法全过程记录。检查组要多些换位思考，少些居高临下，多些授人以渔的耐心，少些急功近利的严苛，严禁将一些小问题严重化。人防工程领域“双随机、一公开”监管工作是落实“放管服”改革的重要措施，要科学组织、周密计划，明确检查任务分工、时间节点，确保随机检查抽查工作有效落实。对存在问题的项目移交具有职能职责的业务科室跟进处置。

（四）做好总结提升。全年检查工作结束后，各旗县要及时报送工作总结，市办全面梳理工作成效、存在问题，完善监管机制，优化检查流程，引导执法人员既精通人防法规、掌握工程核查专业能力，又树立正确权力观、政绩观、事业观，打造忠诚干净担当的国防动员行政执法队伍，持续提升国防动员领域“双随机、一公开”监管工作质效。

赤峰市国防动员办公室

                             2026年6月21日