赤人防字[2019]17号
 

赤峰市人民防空办公室
2019年法治政府建设工作计划

 
         为深入推进依法行政，加快法治人防建设，根据习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和自治区党委、政府以及市委、市政府相关要求，结合我办工作实际，制定本计划。
        一、加强组织领导，促进法治人防建设工作。
党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在人防工作全局的重要位置。 党组定期召开推进人防法治政府建设专题会议，部署2019年度人防法治政府建设工作。研究解决工作中遇到的困难和问题，明确分工、制定措施，确保我办法治政府建设工作按计划实施。成立赤峰市人民防空办公室法治政府建设工作领导小组，组长由人防办主任孙仁同志担任，副组长由分管法治工作的副主任余秀峰同志担任，责任科室：综合科、工程科、财务科、指挥宣传科、机关党委、指挥信息救援保障中心、工程设施中心、宣传教育中心、行政执法监察支队。责任人：各责任科室负责人，胡国强、郝彪、董国辉、王汉武、郑雪刚、徐昆仑、张茂丰、刘红星、郑光洁。牵头科室为行政执法监察支队。
         二、依法全面履行政府职能、深化人防行政审批制度改革
         全面贯彻落实《市委、市政府关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》（以下简称《实施意见》），深化人防行政审批制度改革。
         （一）全面推行一窗受理，集成审批模式
         1、人防行政审批事项实现一窗受理。按照三集中、三到位的原则，将直接面向企业和群众依申请办理的行政审批事项全部进驻政务服务中心。对进驻政务中心窗口人员充分授权，全部事项实现中心窗口一窗受理办结模式，杜绝前店后场现象发生。
         2、积极探索新型集成审批模式。将人防工程报建审批和防空地下室易地建设费行政征收审批并入政务服务中心《政府投资（非政府投资）建设项目并联审批平台》。在工程规划报建阶段人防部门对新建民用建筑地下防空工程进行审核或防空地下室易地建设费行政征收审批，出具《许可证》或《征收证》，规划部门予以建设工程规划许可证核发；在施工许可阶段，积极配合市住建委开展多图联审平台建设，将人防施工图设计文件审查并入多图联审平台;在联合验收阶段人防部门出具《质量验收合格证》或《征收证》，档案部门予以建设项目档案验收，住建部门进行建设工程验收备案。人防部门未出具人防《许可证》、《征收证》、《人防工程质量验收合格证》相关部门不予办理相关手续。
       （二）建立健全窗口工作制度。
明确岗位职责，落实首问责制，限时办结制、一次性告知制度，提升服务理念，着力打造宽进、快办、严管、便民、公开的审批服务模式，积极推进一次办、马上办、网上办、一站办窗口服务，提高行政审批效率和水平。
        （三）全面推行行政审批事项服务指南标准化编制工作。
        1、按照四减一透明的要求编制行政审批事项服务指南。对申报材料、审批流程、审批时限、审批范围、审批依据、审批标准，全流程透明进行细化、量化和规范优化再造审批流程、服务指南。能并联审批的通过平台信息共享压减审批环节、审批时限。
        2、持续开展减证便民服务。以企业和群众办事少跑腿为目标，杜绝要求企业和个人提供各类无谓证明，依据没有法律、法规、规定的一律取消，地方性法规设定的尽可能取消，政府规章和规范性文件设定的证明事项一律取消的原则，清理我办行政审批证明事项。
        3、通过一表申请一次性告知申请材料，实现办事群众最多跑一次。将企业和个人基本信息材料一次收齐后反复使用，杜绝了重复填写和重复提交，能在政务网上获取的申请单位、个人信息及相关申请材料信息的不再要求申请单位提交；推行容缺受理申请模式，在申请单位和个人提交的主要申请材料齐全，缺少次要申请材料的情况下先行进入审查程序，待补齐相关材料后核发证件。
       4、积极推进互联网+政务服务工作。开通政务中心人防窗口与四级政务网的联通工作；开通政府局域网与我办行政审批领导和人防窗口的联通工作；开通四级政务网与审批人员手机终端的联通工作；实现了我办行政审批事项政务网上审批、网上公示、一网通办。组织开展行政审批人员业务培训。邀请政务中心信息办的技术人员到我办窗口对行政审批人员进行一对一培训，熟练掌握网上审批程序，变人工跑件为件在网上跑，打通了窗口到机关最后一公里让企业和群众办事更加方便快捷。
       5、深化行政审批制度改革八张清单标准化体系建设工作。对历年来人防法律、法规、规章立改废情况；机构改革及职能调整情况；对照一年来国家取消、下放、转变管理方式方面下发的文件。依据内蒙古自治区编办编制的通用清单,按照三级五同的原则调整编制完善我办八张清单。并指导旗县人防办编制本级通用清单标准化工作。
       6、积极开展双随机、一公开执法检查，切实加强事中事后监管。
       (1)探索部门内部联合执法机制。落实国家谁审批谁监管、谁主管谁监管的要求，在本部门内部按照权责清单明确的权利承办机构的行政科室，组建联合执法队伍，对全市民用建筑市场开展2019年双随机、一公开执法检查。严格按照内蒙古协同监管平台从市场主体名录库中随机抽取检查对象，执法人员从赤峰市人防办执法人员名录库中随机选派。监管工作遵循公平、公正、公开、规范的原则，严格规范裁量权的行使。
       （2）发挥联合惩戒机制的作用。对违反人防法律法规的行为进行处罚，并向部门协同监管平台内蒙古推送，对严重违法失信企业实施信用约束和联合惩戒。
       （3）建立科室内部案件移送机制。对存在违法行为的建筑项目下达限期办理行政告知书。将执法检查情况及时向党组会汇报，并移交业务科室跟进处理。由执法支队建立2019年执法检查台账，对移交业务科室办结完毕的项目，采取销号制的工作方法，逐一在台账上注消。
       三、完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
       （一）加强规范性文件的制定和监督管理。
进一步完善规范性文件合法性审查、备案审查制度，扩大集中备案审查范围，探索专家协助审查机制。做好规范性文件电子报送备案工作。  
       （二）建立规章和规范性文件清理长效机制。
坚持定期清理和即时清理相结合，对历年来人防法律、法规、规章立改废情况，机构改革及职能调整情况，对照一年来国家取消、下放、转变管理方式方面下发的文件及时清理，在门户网站上及时公示，实现规章、规范性文件清理常态化。
       （三）推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。
        1、严格执行重大行政决策法定程序。
（1）重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论。五步必经程序。
（2）在人防门户网站建立重大行政决策公众参与平台，公布重大行政决策范围、公开重大行政决策目录、公开参与重大行政决策咨询专家信息、公开专家论证意见。开设公众参与互动栏目、及时对公众提出的重大行政决策建议意见进行反馈。
（3）坚持重大行政决策合法性审查，制定重大行政决策合法性审查工作细则。
        2、严格执行重大行政决策责任追究。
建立重大行政决策的全过程记录保存制度，依法保存决策过程中的资料信息。跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要开展重大行政决策后评估。严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
        3、建立法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。
聘请内蒙古兴合律师事务所王少新律师担任我办常年法律顾问，重大行政决策事项听取法律顾问的意见。
        四、坚持严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力。 
       （一）推行行政执法三项制度
落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。
       1、落实行政执法公示制度。以我办门户网站、政务中心四级政务平台为主要载体，主动向社会公开本部门的执法主体、职能职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径，权责清单等行政执法信息，提高行政执法工作的透明度；公示行政审批服务指南、审批流程、行政审批申请表、公布马上办、网上办、就近办、一次办审批服务事项目录、方便群众下载；行政审批全流程阳光透明，公示审批结果，方便群众监督举报。
       2、落实行政执法全过程记录制度。为有行政执法权限的科室配备照像机、执法记录仪，在行政执法整个过程中，形成行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录的活动。建立文字档案和数字档案。
       3、落实重大行政执法决定法制审核。对涉及重大国家利益和公共利益的；案件情况复杂或者社会影响较大的；需经听证程序作出决定的；法律、法规、规章规定应当进行法制审核的重大行政执法决定由（行政执法机关负责法治工作的部门）对拟作出决定的合法性、适当性进行审核。并制作重大执法决定目录清单。
      4、推行重大行政处罚备案审查工作。建立重大行政处罚备案目录，填写备案监督意见表，发现违法不当行政行为制发监督通知书予以纠正。
      5、加强行政执法与刑事司法有效衔接。依据《赤峰市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台运行管理办法（试行）》的通知要求，接入两法衔接信息共享平台，并制定了《赤峰市人防办行政执法与刑事司法衔接信息共享平台运行管理制度》。
      （二）开展行政执法案卷评查工作，规范全市人防执法程序。
     对市、旗县人防办2018年下半年至2019年10月3底前结案行政处罚案卷进行评查。主要评查：执法主体资格是否合法、违法事实是否清楚、证据是否确凿、处罚依据是否合法充分、适用法律是否准确、量罚幅度是否引用《自治区人民防空行政处罚裁量权基准制度》、文书格式是否规范、文字表述是否清楚、文书种类、印章使用是否正确、是否符合归档要求。通过评查进一步规范全市人防行政执法程序。
       （三）开展行政执法人员资格审核认证工作。
全面审查行政执法人员资格，对非正式在编、不在执法岗位的、调离行政执法机关、退休、辞职人员进行清理。按职能新增申领行政执法证件人员，经培训参加政府法治办组织的全区行政执法人员资格考试，成绩合格颁发《内蒙古自治区行政执法证》，在行政执法过程中要求两人以上亮证执法。平时要求执法人员每年至少接受一次法制培训和考试。
        五、加强对行政权力的制约和监督，有效化解社会矛盾纠纷。
       （一）强化行政权力运行制约监督。推进政务公开制度化、标准化。
制定政务信息公开工作制度，政务信息公开责任追究制度，政策解读制度，回应群众关注关切。建立门户网站、微信、微博等公众平台日常监测管理工作制度，建立重大舆情快速反应和协调联动机制。
       （二）自觉接受人大、政协、监察、司法监。
认真执行向本级人大及党委会报告工作、接受询问和质询、报备规章等制度。认真做好人大代表方案建议和政协委员提案办理工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，认真研究落实司法建议书，并及时反馈相关情况。
      （三）加强内部监督和审计监督。
强化人防部门层级监督，依法履行审计监督职责 ，积极推进审计监督全覆盖。
       （四）完善社会监督和舆情监督机制。
       参加赤峰市交通广播《政风行风热线》活动，现场为听众解答人防法律法规。加强政务诚信建设，在我办门户网站和行政执法过程中设立并向社会公布赤峰市人民防空办公室机关纪委监督举报电话5899546，接受公民、法人或者其他组织对行政执法人员的监督。方便群众投诉举报、反映问题，形成监督合力。
       （五）依法有效化解社会矛盾纠纷。
       进一步健全行政复议案件审理机制，加大复议案件调解力度。加强行政复议队伍建设，提高工作能力。积极参加政府法治办组织的行政复议人员培训常态化机制，强化行政复议人员资格管理。
       六、落实普法责任制，扩大人防法律、法规普法宣传面。
       （一）全面落实谁主管谁负责、谁执法谁普法，明确任务分工。
制定《赤峰市人民防空办公室2019年落实普法责任制工作计划》，建立普法责任清单、普法工作台账，形成赤峰人防执法主体更加明确、科室分工更加科学、普法机制更加健全、保障更加有力的运行体制。
       涉及多个科室人防法律法规的宣传教育，普法工作领导小组加强督导、协调，形成工作合力。定期组织各科室业务骨干、重点宣传对象联络员培训，增强人防法律法规宣传社会质量和整体效果。
       落实普法责任制工作目标，法治宣传教育针对性、实效性明显增强，普法质量和效果显著提升。公民普法覆盖率达到90%以上，重点普法对象普及率达到100%，社会普法满意度达到90%以上。
       （二）、创新普法宣传方式，扩大普法宣传面。
1、创新普法宣传方式 积极开展多种多样人防法律法规宣传方式。落实《内蒙古自治区人民防空宣传教育六进工作标准》，建立和完善人防法治教育长效机制。结合人防普法宣传教育六进标准化工作，要求进社区、进学校、进企业、进家庭。
2、通过开展双随机、一公开执法检查，带人防法律、法规宣传册到行政相对人、到建筑项目工地、到企业、到建设单位，主动靠前为民服务。
3、结合5·12防灾减灾日、9·18警报试鸣日和12·4宪法日到街头、到社区，宣传人防法律法规，发放宣传册等。
4、人防宣传教育基地免费向公众开放，积极向各行各业参观群众、学生宣传讲解防空防空知识、应急避险常识以及人防法律法规。
5、积极参加赤峰市交通广播《政风行风热线》活动，现场为开发企业、群众解答涉及人防法律法规方面的热点、难点问题。
6、开展行政执法人员法律知识竞赛和执法技能竞赛，组织我办各专业参加区办大比武。
       （三）注重开展法治实践和警示教育，提升行政执法人员能力。
1、开展以案释法工作。大力推行普法与执法相融合。对民用建筑市场执法检查过程中，执法人员常态化运用以案释法，推广说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，结合案情耐心向建设单位、当事人宣讲人防法律法规，充分释法说理化解申请人的疑虑。并将与行政执法相关的法律依据、救济途径告知行政相对人。
2、开展参加法院庭审工作。我办101工程施工合同纠纷案诉诸法院，组织相关业务科室工作人员参加庭审，从中起到警示教育作用。
3、结合不忘初心、牢记使命主题教育，聚集人防主责主业，突出问题导向，多层次、多方位、多渠道调查了解情况。党组成员要深入民用建筑项目工地、建设单位、房地产开发企业调查研究，机关党委开门讷谏组织建设单位、房地产开发企业座谈征寻意见和建议。利用双随机、一公开执法检查到建筑项目现场，发放征求意见表。着力研究解决赤峰人防发展改革领域存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题。始终坚持一心为民，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。
          七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
        （一）落实领导、干部、职工学法用法制度
1、建立党组理论学习中心组集体学法制度。党委（党组）书记带头讲法治课。积极参加市委、市政府组织的领导干部法治专题培训班。
2、落实职工学法用法制度、确定每周五下午为全办干部职工固定学习时间，邀请赤峰党校教授、专家授课、观看视频等方式深化《宪法》学习，中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（20152020年）》、市委办公厅市政府办公厅《关于印发贯彻落实<法治政府建设实施纲要（20152020年）实施方案>的通知》的要求，学习了习近平总书记在中央依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神等中央、自治区关于法治政府建设相关文件。
邀请我办法律顾问王少新结合人防工作实际讲解《行政复议法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》规范行政执法行为。对《合同法》中合同分类、必备条款、违约责任以及签署合同时需注意的细节进行讲解。规范我办起草的各类合同合理合法。
3、落实学法普法网络化，利用全区网络在线学法和普法考试平台。组织全办人员参加全区网络在线学法和普法考试工作。要求在法宣在线平台注册参学率达到100%、及格率达100%，促进我办干部职工、公务员法律思维的养成和法律知识水平的提高。
       八、考核考核评价和督促检查。
法治政府建设领导小组按工作计划加强督促检查，定期向办党组汇报工作推进情况，组织人防法律法规政策课题调研，推广先进地区的经验和做法。对各科室推进法治人防建设任务落实不到位、推逶、拖拉的科室负责人，要及时约谈、责令整改、在全办通报批评。对推进法治人防建设工作成效显著的科室予以表扬并作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入我办年度考核指标体系。
 
 
                                               赤峰市人民防空办公室
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