内蒙古自治区国防动员办公室关于进一步优化项目审批和推行“告知承诺+容缺受理”事项清单的通知 各盟市国防动员办公室，机关各处、所属事业单位：为深入贯彻落实党的二十届四中全会和自治区党委第十一届十次全会精神，按照《自治区政府办公厅关于印发自治区解决项目审批卡点专项行动方案的通知》（内政办字〔2025〕56号）要求，经自治区国防动员办公室专题会议通过，决定进一步下放（含执法重心下移）部分权力事项审批管理权限，做好项目审批事项容缺受理工作，现就有关事宜通知如下：一、优化职能职责，调整实施自治区级权责清单事项（一）自治区级下放权力事项（4项）1.事项名称：（一）城市地下交通干线及其他地下空间开发利用兼顾人民防空需要审批；（二）人民防空工程质量监督手续办理（施工许可证合并办理）；（三）人民防空工程、兼顾人民防空需要的地下工程竣工验收备案（联合验收、统一备案）；（四）人民防空工程平时开发利用登记。（详见附件1）。2.基本情况：上述权力事项原行使层级均为自治区、盟市、旗县（市、区）三级，此次压减调整将自治区权限下放给盟市级国防动员主管部门实施，不涉及盟市、旗县（市、区）原有事项变动。3.实施时间和方式：自发文公布之日起施行，各盟市按照实施权限及范围开展工作。（二）自治区级执法重心下移权力事项（7项）1.事项名称：（一）对人民防空工程质量安全监督检查；（二）对人民防空工程平时使用维护管理、平战转换措施的落实情况进行监督检查；（三）人民防空防护设备产品质量、维护管理检查；(四)对重要目标防护建设管理落实情况的行政监督检查；（五）对阻挠安装和擅自拆除人民防空通信、警报设施的行政监督检查；（六）对人民群众防空组织训练的行政监督检查;（七）改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的行政处罚（详见附件2）。2.基本情况：上述事项为执法领域职权，原行使层级均为自治区、盟市、旗县（市、区）三级，此次压减调整将自治区级权限实行重心下移，改由盟市、旗县（市、区）实施，不涉及盟市、旗县（市、区）两级原有事权变动。七个事项由盟市、旗县（市、区）实施属地执法，自治区级负责规范管理、监督指导。3.实施时间和方式：自发文公布之日起施行，各盟市按照实施权限及范围开展工作。4.细化权利责任：(一)检查责任，开展巡查、专项监督检查、或根据举报提供的线索进行检查；(二)处置责任,对违反法律规定的，责令整改；跟踪改正落实情况，拒不整改的，依法依规查处；（三）事后管理责任，对监督检查情况进行汇总、分类、归档备查；（四）其他责任，法律法规规章文件规定应履行的责任。5.监管措施：自治区国动办对各盟市国防动员主管部门执法行为开展随机抽查、专项检查等方式予以监督，同时畅通电话、网站等投诉举报渠道。二、着力提质提效，推行“告知承诺+容缺受理”清单（一）“告知承诺+容缺受理”基本内容和事项流程1.范围和原则：容缺受理，是指对符合条件的审批事项，申请人书面承诺符合审批条件并承担相应法律责任，审批部门存在主要材料齐全、次要材料暂缺的情况下先行受理、审查或审批，待申请人在规定期限内补正材料后作出正式审批决定。2.事项清单流程：各审批事项办理模式的主审材料和可告知承诺材料以清单方式列明，详见《项目审批容缺受理事项》（附件3）。申请人申请容缺受理的，应当签署《申请容缺受理承诺书》（附件4）。对于符合容缺受理条件的，审批部门应当制发《容缺受理通知书》（附件5），一次性告知需要补齐或补正的材料以及具体形式、时限和不实承诺后果，并按规定预先开展审核，在收到申请人补齐补正材料后，在规定时限内出具办理结果。补齐或补正后，不符合办理要求的，审批部门应当制发《容缺受理终止办理通知书》（附件6）。3.补齐时限和方式：审批部门根据项目实际情况及缺项材料性质，在受理时一次性告知申请人完成欠缺材料的补齐或补正时限，原则上不能超过审批部门设定的承诺时限。申请人可以通过现场提交和审批部门认可的其他方式补齐或补正容缺受理材料，补正时间以容缺受理材料送达审批部门的时间为准。可以通过完善审批系统流程图前置或并联审批部门推送共享的，申请人无需重复提交。4.容缺受理违约责任：审批部门应当明确告知承诺事项的事中事后监管检查方式，审批部门对实行告知承诺的事项作出准予行政审批决定后，在后续监督管理中对承诺内容开展核查。发现申请人有未履行承诺相关事项的，应结合具体案件情况，采取不同的处理措施，依法追究申请人的相应责任。批后核查的相关要求由审批部门结合具体事项确定。（二）涉及“告知承诺+容缺受理”的事项（2项）人民防空工程质量监督手续办理事项（施工许可合并办理）1.容缺受理。容缺要件6个，告知承诺要件2个，容缺+告知承诺要件1个，精减比例69%。可容缺受理材料：①建设用地规划许可证；②建设工程规划许可证（人防主管部门批准的防空地下室建设有关文件）；③中标通知书（依法必须招标工程、含人防工程）、施工总包合同（含人防）；④人防工程监理合同、监理中标通知书（如有）、人防工程设计合同；⑤施工组织设计文件（含危险性较大的分部分项工程清单、地下室工程专项施工方案）；⑥建设项目监理规划及监理实施细则（含人防）；⑦施工图设计文件审查合格书(联合审图)。可告知承诺材料：①施工场地已具备施工条件承诺书（含人防）；②地质勘察报告；③施工图设计文件审查合格书(联合审图)。现必要申请材料：①建筑工程施工许可申请表（质量安全、人防工程监督、消防设计审查并联审批）；②满足施工需要的图纸(加盖图审印章，包含人防及消防部分)；③易地建设费缴纳凭证（经人防部门批准的易地建设项目需提供）；④建设、勘察、设计、施工、监理单位、防护设备定点生产企业法定代表人签署的工程质量责任授权书及项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书（含人防）。2.压缩办事时限。法定办理时限15个工作日，现办理时限4个工作日，压缩比例73%。人民防空工程、兼顾人民防空需要的地下工程竣工验收备案事项（联合验收、统一备案）1.容缺受理。容缺要件10个，精减比例63%。可容缺受理材料：①规划部门出具的认可文件或者准许使用文件；②消防验收备案凭证；③人防工程质量监督主管部门出具的人防工程质量监督报告；④人防工程平战转换方案；⑤勘察单位人防工程质量检查报告；⑥设计单位人防工程质量检查报告；⑦施工单位人防工程竣工报告；⑧监理单位人防工程质量评估报告；⑨人防工程防护(化)设备供货安装合同；⑩人防工程质量保修书(含人防工程防护，防化设备质量保修承诺书)。现必要申请材料：①房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案申请表（住建、国动合并办理）；②人防工程质量第三方检测(含防护，防化设备产品和安装质量检测)报告；③人防工程竣工测绘成果；④人防工程竣工图(包含总平面图，防空地下室各专业平时、战时竣工图纸等)；⑤建设单位人防工程竣工验收报告；⑥人防工程单位工程验收记录和分部工程验收记录。2.压缩办事时限。法定办理时限15个工作日，现办理时限2个工作日，压缩比例87%。三、强化组织实施，确保取得实效（一）各盟市国防动员办公室要切实提高政治站位，以落实解决项目审批卡点专项行动成果为契机，按照“权责一致”原则，做好权力下放事项承接，梳理审批流程，实施流程再造，列明设定依据、受理条件、申请材料、办理流程、审批时限、监督方式等。要结合承接事项实际，进一步健全完善承接机构，加强承接人员业务培训，增强审批人员服务意识，提升审批服务水平。（二）各盟市、旗县（市、区）国防动员办公室与会同属地相关审批部门要切实负起责任，对接联审部门完善审批服务系统，优化事项工作流程，进一步建立健全工作机制，严格落实事项办理环节和办事时限，实现同一政务服务事项（国防动员部门）受理条件、办事流程、申请材料、办结时限等要素全区范围要求统一，切实减少工作环节，提高办事便利化水平，确保专项行动成果落地实施，取得实效。（三）文件自公布之日起实施，对于文件公布前在自治区国防动员主管部门办理质量监督手续且已竣工验收通过的人防工程项目，由自治区级国防动员主管部门办理质量监督报告、竣工验收备案等手续；在自治区国防动员主管部门办理质量监督手续但未竣工的人防工程项目，由盟市级国防动员主管部门承接后续的质量监督执法检查及竣工验收备案工作。同时，为确保相关工作的延续性，自治区国防动员发展研究中心负责配合各盟市国防动员主管部门完成各项目后续的质量技术服务工作，待项目竣工后，依规出具人防工程质量技术服务意见；该技术服务意见可以作为项目竣工验收合格后人防工程质量监督报告的附件内容，一并完善到项目竣工验收备案资料中。（四）自治区国防动员办公室将通过专项检查、随机抽查的形式加强工作督查指导力度，督促各相关部门、单位履行事中事后监管主体责任，制定监管依据、监管范围、监管内容、监管标准、监管程序和监管措施，厘清监管职责，规范监管行为；同时也将切实履行好行业监督指导职能，持续加强业务能力培训，不断提升各盟市人防领域行政人员专业技能，全力确保职权“放得下、接得住、管得好”。 附件：1自治区级下放权力事项清单.xls 2自治区级执法重心下移权力事项清单.xls 3项目审批容缺受理清单.xls 4申请容缺受理承诺书（样本）.doc 5容缺受理通知书（样本）.doc 6容缺受理终止办理通知书（样本）.doc 内蒙古自治区国防动员办公室2026年1月20日 （此件主动公开）
2026-02-02
蒙公网安备15040402260105号